2003-07-23

香港經濟日報 

 

捍衛一國兩制 中央被迫挺董

香港大學政治與公共行政學系副教授 盧兆興

 

 

中央領導人終於在7月19日行政長官董建華上京述職當天開腔,明確支持以董為首的特區政府。從總理溫家寶及國家主席胡錦濤的說話來看,中央挺董已經提升至捍嚏u一國兩制」形象的層次。兩位國家領導人的說話及多名中央官員(如吳儀、廖暉及曾慶紅等)接見特首,證明中央政府對7月1日50萬人遊行和特區政府高層地震終於定調,今次中央強力挺董具有以下幾個極重要的政治意義和含義。

 

 

◆董認施政失誤 獲中央接納◆

 

  首先,中央挺董已等於維護「一國兩制」的良好形象。由於台灣領導人陳水扁公開批評「一國兩制」在港失敗,中國外交部早批評陳之言論。再加上23條的爭論已引致外國如美國、英國、澳洲、加拿大及歐盟多國的關注。而且最近更有外國傳媒公開希望董建華下台。由於董建華管治下的港式「一國兩制」受到外國前所未有的關注和批判,中央領導人被迫強力挺董,堅決捍嚏u一國兩制」之形象。

 

  究其實,雖然溫總理多次用了「依然」來凸顯中央挺董和維護香港穩定之決心,但他沒有公開稱讚董建華的管治。這說明了董建華上京前在港自我批評及承認過去6年施政有失誤的做法,已被中央接納。可是,溫總理在北京說話時的緊張態度與他來港從容不迫的情況可謂天淵之別,亦暗示溫總理7月2日於深圳可能得悉香港有50萬人反政府遊行時確感震驚的情況。有趣的是當香港記者問溫總理究竟支不支持董建華時,總理笑而不答,而吳儀與廖暉呈現不悅。故此,中央領導人很明顯把董建華管治危機提升至捍Э「一國兩制」之層次,認為這個鄧小平創造的方案有「強大生命力,是任何力量不可動搖。」

 

 

07年普選特首 機會渺茫◆

 

  第二,中央政府對特區政治民主化仍有戒心。早期英文《中國日報》之文章指香港民主派有意「顛覆特區政體」,與國家主席胡錦濤強調政改應「循序漸進」之說話互相呼應。除非直選特首前,所有候選人皆由中央及選舉委員會篩選,否則中央仍懼怕特區直選特首將改變行政主導之特區政治體制。故此,雖然愈來愈多港人支持普選特首,但除非中國政治民主化短期內有突破性發展,否則2007年普選特首之希望將會非常渺茫。

 

 

23條再諮詢 親中派翻身機會◆

 

  第三,中央對23條立法再諮詢持開放態度,意味著23條失分很多的民建聯及本港左派人士有機會翻身,在11月的區議會選舉及明年之立法會選舉中減少流失之票數。可笑是民建聯黨魁數天前才公開支持2007年普選特首,嘗試力保票源。殊不知中央領導人其實暗示2007年普選特首之希望其實很渺茫。看來,民建聯之政治騷又很容易被不少眼睛愈來愈雪亮的選民看穿了。

 

  可是,由於中央對七一遊行及挺董而定調,這個「政策風」(Policy wind)將使本地左派在未來數月及一年團結起來,動員一切團體及支持者挺董,繼2000年夏季鍾庭耀事件後另一次大規模的挺董政治動員。

 

  此外,聯絡辦亦轉趨更活躍,力求本地左派在區議會中爭取更多議席,以備2004年立法會選舉中與民主派決一死戰。而在田北俊辭去行會職位後,仍一言不發的港澳辦主任廖暉,看來亦全力集中挺董的工作,目的在維護「一國兩制」之良好團結形象,避免中央處理港事之機構間顯露不同意見。

 

  最後,由於中央對董建華命運短期來說已經拍板定案,自由黨黨魁田北俊及其7名立法會議員將再不能離棄特首,在23條必須立的國安法與民主派為伍。故此,自由黨將會被迫走回保皇黨路線,否則其黨員將失去中央的政治支持,影響他們日後的政治前途。

 

  由於中央對7月1號大遊行已拍板定案,支持董建華的自我批評,民主派的抗爭可能面臨更大挑戰。溫和民主派將支持與政府繼續對話,把國安法修改及完善。但較激進的民主派人士將會遲早再被迫上街示威,爭取普選特首。

 

  總括來說,中央強力挺董的假設是港人怨氣將隨兩名問責高官(梁錦松及葉劉淑儀)辭職和23條立法再諮詢而慢慢減少。短期來說,中央這個政治賭注可說是估計準確的,而底蘊是中央今次視挺董為維護「一國兩制」的象徵。可是,長遠來說,假如失業率仍高企,而特區政府在政制民主化仍拖拖拉拉的話,現今政治訴求漸高的港人將難以平息他們的憤怒。故此長遠來說,特別是2006年及2007年政改檢討決定的時候,市民大型遊行將可能重現。換句話說,中央強力挺董只能短暫地有助特區政府化解管治危機,但長遠來說特區政府潛在之危機仍懸而未決。